《国家关于加快实施创新驱动发展战略的若干意见》指出：要促使人才、资本、技术、知识自由流动，企业、科研院所、高等学校协同创新，使创新驱动发展战略真正落地，进而打造促进经济增长和就业创业的新引擎。要激发全社会创新活力和创造潜能，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。中国科协也提出了关于“实施创新驱动助力工程的意见”，国家中医药管理局发布的《中医药传承与创新“百千万”人才工程(岐黄工程)实施方案》中提出：要通过创新体制机制，以提升中医药临床服务能力和科技创新能力为核心，搭建不同层级的中医药高层次人才培养平台，构建骨干人才、优秀人才、领军人才队伍，为振兴发展中医药提供坚实的人才保障。《国家卫生计生委关于开展医疗联合体建设试点工作的指导意见》指出：开展医疗联合体建设，是整合区域内医疗资源，促进优质医疗资源下沉，提升基层医疗服务能力，完善医疗服务体系的重要举措，是推动建立合理有序分级诊疗模式的重要内容。

为了深入学习和落实各级政府关于创新驱动相关文件精神，积极完善中国式疼痛诊疗模式，构建疼痛与康复骨干与领军人才培养体系，创建联盟疼痛科医联体，通过参与联盟的各相关企业与中国医学装备协会中医装备分会紧密结合，推动设备、技术、科研、管理及营销等创新，为联盟的驱动创新发展奠定基础，经研究，决定召开“中医药防治疼痛与康复产业创新驱动研讨会暨中华中医药学会疼痛与康复学术产业联盟成立大会”。