“上发中心—交大论坛”是跟踪上海市主要领导关注的重大问题举办的讨论会，旨在听取专家、领导意见，对有关市领导关注的重大问题不定期开展讨论，并负责整理观点，转化为“决策参考信息”和“专家反映”等，供市领导决策参考。

议题说明

本期论坛讨论议题为：破解现阶段农业发展困境的若干问题思考。

现阶段我国农业正经受“两个天花板”束缚和农业生产成本“地板”抬升的发展困境，这同时也意味着，中国农业发展已进入一个与过去三十多年不同的新阶段，这个新阶段就是要遵循农业发展规律，从农业发展的常态到非常态向“新常态”的转变。因此，有必要开展破解现阶段农业发展困境若干问题思考的研讨。

现阶段，我国农业发展处在怎样的发展阶段？改革开放以来，我国依靠家庭承包经营制改革，农业发展取得了举世瞩目的成就与政策效果。但在看到取得成就的同时，必须理性地对农业的发展阶段作出判断，并针对当前农业发展所面临的现实困境，寻求“新常态”下破解现实困境的路径。

毋庸置疑，农地小规模、分散化、细碎化的经营格局难以获得规模经济是现阶段我国农业发展面临困境的重要原因之一。那么，在“三权分置”下，如何改变我国农地小规模、分散化及细碎化的经营格局？通过哪些途径，可以有效推进农业的适度规模经营？

农地小规模、分散化、细碎化的经营格局，同样也直接导致了农业被不断“边缘化”。如何面对“谁来种田”的现实问题？又如何破解“如何种田”的深层次难题？

破解现阶段农业发展困境已不能只局限于农业自身，需要各方共同努力，这已基本达成社会共识。那么，是否需要工商资本介入，如何介入？“三权分置”下，工商资本介入制度上是否存在农民利益被侵、土地用途被改的风险，又如何规避？